188体育下注:聚焦瓶颈 精准立法 释放制度“红利”

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发布时间:2019-11-28 21:47

11月27日,188体育下注:北京市第十五届人大常委会第十六次会议表决通过了《北京市促进科技成果转化条例》(以下简称《条例》),《条例》将于2020年1月1日起正式施行。党的十九届四中全会深化阐明坚持和完满中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理才能当代化的严重意义和总体思考。《条例》恰是为贯彻落实全会精力和国家法律应运而生,是北京坚持和强化天下科技立异中心功能的严重制度行动,标识表记标帜着北京促进科技成果转化法治状况建立进入了崭新阶段。这对于北京推进科技上风转化为开展上风、构建高精尖经济构造和实现高质量开展具有严重实际意义。《条例》出台后,北京市科学手艺委员会组织相干专家学者停止了重点解读。

职务科技成果权属变革制度“破壁”

北京率先迈出 天下第一步

2018年3月,《政府工作陈诉》明利剑提出“探究赋予科研职员科技成果所有权或长期利用权”。同年7月,国务院印发《关于优化科研办理提拔科研绩效若干办法的通知》夸大,对使用财政资金造成的职务科技成果,由单位依据权利与责任对等、奉献与回报匹配的准则,在不影响国家安适、国家长处、社会公共长处的条件下,探究赋予科研职员所有权或长期利用权。12月,《国务院办公厅关于推广第二批支持立异相干变革行动的通知》提出,在京津冀等8个全面立异变革试验区推广“以事前产权鼓励为核心的职务科技成果权属变革”。

为适应并落实国家变革精力和要求,连系北京市先期探究理论和实际需求,《条例》在天下率先从立法层面对职务科技成果权属变革停止制度摆设,明利剑规定政府设立的高校院所,能够将职务科技成果的知识产权以及其他未造成知识产权的科技成果权利,全数或者局部给予科技成果完成人,并同时约定两边成果转化收入分配体例;别的,在不乱换权属的条件下,《条例》明利剑了单位怠于转化环境下的处理途径,即赋予科技成果完成人自主施行转化权,以此更大水平地鼓励科研职员科技成果转化的积极性。同时也明利剑规定,使用北京市财政资金设立的应用类科技项目产生的科技成果,项目主管部门应当约定转化义务和转化时限等,对于项目承担者不决期转化的,项目主管部门能够按照约定答应别人转化施行。

解读

“民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心”。我国市场经济体系体例变革的基本逻辑,是赋予个体更多权利和长处,从而在基本上调动公众首创精力和积极性。“赋予科研职员科技成果所有权”所指向的变革标的目的,是合乎这一基本逻辑的。《条例》在制度摆设上明利剑了三条处理途径:一是高校院所给予科研职员全数或局部权利,从产权归属上予以变换,同时两边约定收入分配体例;二是职务科技成果的权属未发生变换仍属于单位时,对于单位怠于转化的,科研职员能够自行投资施行或者与别人合作施行转化,尽量禁止科技成果转化错失良机;三是对于北京市财政资金设立的应用类科技项目产生的科技成果,从项目立项时就要求约定其转化义务和转化时限;不决时转化的,能够按照约定由项目主管部门答应别人施行。同时,为了给高校院所“减负放权”,规定进一步铺开高校院所科技成果自主办理权限,明利剑科技成果转化波及的国有资产利用、从事、评估、收益等办理规则,职务科技成果转化的办理链条进一步通畅,办理授势力度进一步加大。如许的“放管服”制度组合拳,无疑会为科技成果转化工作注入“强心剂”。

中国政法大学民商经济法学院副院长于飞以为: 2018年国务院《政府工作陈诉》明利剑提出“探究赋予科研职员科技成果所有权或长期利用权”,这是一个极具价值和意义的政策标的目的指引。若是说家庭联产承包责任制是物质和有形财产领域的一次思惟解放和伟大理论,则赋予科研职员科技成果权利,堪称是在智力成果和无形财产领域的一次思惟解放和伟大理论,有望在科研领域开释出庞大的消费力,从基本上鞭策科技成果转化为实际消费力。财产权是有共识的法律概念,并被《民法总则》所认可。财产权多种多样,组成一个由简及繁、由弱到强的谱系。此中,财产所有权是财产权谱系中最美满的形态,各类财产利用权则是对所有权权利束的差别拆分组合。科技成果作为财产的一种,自然也能赋予其财产权,也会展现出从不美满到美满的一个财产权谱系。《政府工作陈诉》中的用语,即剖明无论是美满的仍是不美满的科技成果权利,均能够赋予科技职员,这是一个严重变革趋势。这一趋势在《条例》第九条中,以能够将职务科技成果的知识产权“全数或者局部给予科技成果完成人”的表述体例,精确地表达了出来,构老本条例的一个亮点。

中国科学院科技战略咨询钻研院钻研员肖尤丹以为:在地方立法层面上为科技成果权属破题,必要慎密围绕厘清科技成果权属中的政府和市场关系,以理顺现有上位律例定中波及的各类民事权利、行政事权和长处分配关系为基本,着力从破解制约权属界定的三对关键关系动手——科技成果与科技成果职权、国有单位事权与小我转化职权、科技成果职权与国有单位转化事权。目前《条例》在“成果职权”一章旗号光显地提出体会决途径,将会有效破解制度性障碍和瓶颈问题。

鼓励为经,赋权为纬

“能放尽放” 立异主体生机竞相迸发

“盖有十分之功,必待十分之人”。人是科技立异最关键的因素,立异的事业呼唤立异的人才,尊重人才是中华民族的久长传统。近年来,国家通过法律制定、政策引导和言论宣传等,积极营造激励立异、尊重知识、尊重人才、尊重发明的良好社会气氛。国家《促进科技成果转化法》规定,职务科技成果转化后,由科技成果完成单位对科技成果完成人以及转化该项科技成果作出重要奉献的职员给予奖励和人为。《专利法》也明利剑规定了被授予专利权的单位应当对职务创造发明的创造人或者设计人给予奖励。2016年,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于实行以增多知识价值为导向分配政策的若干意见》(厅字〔2016〕35号)明利剑提出要实行以增多知识价值为导向的分配政策,充分发挥收入分配政策的鼓励导向作用,激发广阔科研职员的积极性、主动性和发明性,激励多出成果,快出成果,出好成果,鞭策科技成果加快向实际消费力转化。为贯彻国家法律律例和中央变革精力,安身北京市现实,《条例》对上位法有关规定进一步细化和增补,明利剑了以建设健全、以增多知识价值为导向的科技成果权属变革为打破口,更大力度保障科技成果转化中各方主体的合法职权。

针对差别立异主体的鼓励体例,《条例》多维度停止“量身定做”。一是对于高校院所科技职员,规定了能够依据不低于科技成果让渡或者答应净收入的70%给予奖励和人为、奖励人为支出不受昔时本单位工资总额和绩效工资总量限定、明利剑“双肩挑”科技职员的奖励制度、允许科技职员兼职取酬、为高校院所内部专门处置科技成果转化的机构或职员提供经费保障等。二是针对高校院所,更多赋予科技成果自主办理权限,明利剑规定高校院所对持有的科技成果能够自主施行转化,除波及国家奥妙、国家安适外,不需审批或存案程序;能够自主决定是否停止资产评估。科技成果转化收入留归本单位。别的,为更有利于发展科技成果转化,规定政府设立的高校院所有权将其持有的科技成果转移到本单位的科技成果转化机构施行转化,允许其将与成果转化直接相干的仪器设施出租、出借或作价投资到科技成果转化实体。三是对于中小微企业,给予必然的政策倾斜,激励高校院所优先向中小微企业转移科技成果;政府对合乎前提的科技成果答应别人施行的,中小微企业优先施行。四是对于各类成果转化办事机构,明利剑其地位和办事内容。五是对于科技成果转化人才,增强成果转化人才培育基地建立,落实北京市引进的科技成果人才在落户、住房、医疗保险、子女就学等方面的待遇。六是对于公共研发平台和孵化机构,支持建立公共研发平台,明利剑大学科技园、众创空间、企业孵化器等享受税费减免政策。

解读

科技成果转化是一项体系工程,必要各立异主体的配合推进。《条例》从鼓励和赋权角度“并行不悖”,针对差别立异主体停止了制度摆设和设计,针对高校院所科技职员主要侧重奖励,如奖励人为不计入工资总额和绩效工资总量等,更好处理转化奖励经费长年弃捐、难以下发的“夙儒迈难”问题;针对高校院所贫乏专业化转化办事机构、转化才能单薄的问题,设立专人或者专门机构负责成果转化工作并予以资金保障;针对中小微企业,更多是激励科技成果优先向其让渡,促进其更快成长为“千里马”;针对各类成果转化办事机构、企业孵化机构、大学科技园、众创空间等,主要侧严惩事内容,相干税费减免政策等,实在高效发挥其在成果转化中的“桥梁纽带”作用。针对新型研发机构,以立法情势明利剑赋予更大自主权,为变革探究预留立法空间。

北京积水潭病院科研处处长于洋以为:高校院所想要留住人才、用好人才,就应该让人才的收入与奉献相匹配。正如李克强总理所言,尊重知识、尊重人才、尊重发明不能停留在口头上、文件中,更不能口惠而实不至。《条例》规定了对于科技成果完成人和对成果转化作出重要奉献的职员应取得奖励人为,同时明利剑支出不受单位工资总额和绩效工资总量限定,这项行动对科技成果转化相干职员来说犹如“及时雨”。并且《条例》规定了国有企业科技成果转化收入不再受单位工资总额的困扰,能更好将奖励人为制度落到实处。

北京市农林科学院钻研员、北京市人大代表赵晓燕以为,投入大量科研经费购置的仪器设施使用率不高是当前高校院所面临的十分实际的问题。条例明利剑规定“将与科技成果转化直接相干的仪器设施出租、出借或者作价投资到科技成果转化实体,获得的收益在履行相干审批手续后,能够用于科学手艺钻研开发与成果转化等相干工作”,对于盘活闲置的仪器设施,进步仪器利用率有较好促进作用。

北京理工雷科电子信息手艺有限公司董事长刘峰以为:中小微企业是国民经济开展的新气力,在稳增长、促立异、保就业等方面,发挥着重要作用,北京中小微企业占企业总数的90%摆布,是手艺立异和承接成果转化的重要主体,但其本人研发资本有限,在研发立异链条中处于“弱势”。《条例》激励高校院所优先向中小微企业转移科技成果,这条很有需要。政府支持和保障办法中也思考到对中小微企业的资金保障,并明利剑规定使用科技立异券降低研发老本累赘,增强产学研合作,对支持中小微企业开展都很有帮手。

借势优化考核评价“风向标”

打通科技成果转化政策“中梗阻”

科学合理的考核评价制度是实现科技资本高效设置配备摆设,激发立异主体立异潜能和生机的“批示棒”。国家《促进科技成果转化法》第20条规定“国家设立的钻研开发机构、高等院校应当建设合乎科技成果转化特点的职称评定、岗位办理和考核评价制度”。《科技前进法》第39条也提出,对国有企业负责人业绩考核,应当将企业的立异投入、立异才能建立、立异功效等环境纳入考核范围。针对科技成果转化相干主体的考核评价问题,《条例》在国家上位律例定的框架范围内逐个予以明利剑。

《条例》针对高校院所,规定建设合乎本单位科技成果转化工作特点的职称分类评审、岗位办理和考核评价制度;明利剑高校院所负责人的勤勉尽责义务和已经履行勤勉尽责义务且没有牟取不法长处仍发生投资亏损的不纳入其对外投资保值增值考核范围;明利剑成果转化年度陈诉报送制度等。针对科技成果转化人才,规定在职称评审中增设知识产权、手艺经纪等职称专业类别;将科技成果转化发明的经济和社会效益作为科技成果转化人才职称评审的主要评价因素。针对市属国有企业,规定建设有利于科技成果转化的考核评价机制,明利剑将钻研开发投入、科技成果转化等环境列入企业办理者经业务绩考核范围。

解读

功以才成,业由才广。一切立异成果都是人做出来的,硬实力、软实力,归根到底要靠人才实力。人才上风是北京最大上风之一,但“人材者,求之则愈出,置之则愈匮”,若何充分借势立异考核评价的“东风”,将北京的人才上风转化为开展上风,恰是《条例》给予解答和打破的关键所在。比方,针对高校院所科技成果转化带来的国有资产流失和增值保值的责任风险、条例中明利剑了高校院所负责人的勤勉尽责义务、不纳入对外投资保值增值考核范围的相干程序和规定,为单位负责人减轻了累赘,削减了后顾之忧。针对科研职员在职称评审、岗位办理和考核中目前夸大论文、评奖,成果转化指标被弱化等问题,《条例》不但规定了成果转化相干的职称专业系列,同时将科技成果转化效益引入科技成果转化人才的职称评审等考核范围,有效开释了成果转化相干职员的立异生机;市属国有企业肩负北京高质量开展的重任,更应该发挥手艺立异和成果转化的“排头兵”作用,《条例》规定北京市国有资产办理部门应当建设有利于科技成果转化的考核评价机制。

北京大学科技开发部部长姚卫浩以为:当前国家大力支持科技研发流动,但由于现行的评价系统过于夸大论文的颁发,转化钻研成果往往容易被轻忽,导致高校良多研发项目完成后申请的专利等成果都束之高阁,形成资本的无谓浪费。因而,建设科学合理的评价机制十分关键。此外,在科研项目立项之初就应该思考后期的成果转化,而不该仅将成果用作职称评审、考核的资料。《条例》不但将成果转化效益纳入高校院所人才的考核评价系统。更重要的是,在职称评审中增设了手艺转移相干的职称系统,进一步拓宽了成果转化人才职称通道,这将对科研职员发展科技立异起到引导、催化作用,“考核评价+转化鼓励”定能有效引导科研职员在科研项目中愈加器重成果转化,产生高质量的成果。

北京市计算中心主任刘彤以为:作为国有单位相干负责人,最关怀的是成果转化勤勉尽责相干规定,这也是调动单位成果转化积极性的关键所在。成果的未来预期不成确定,难以精确定价,转化必定会有较大风险。《条例》对勤勉尽责的相干制度摆设十分及时,不但明利剑了“履行勤勉尽责义务”的详细内容,还增多了对外投资亏损时,免除单位负责人保值增值责任的相干前提和程序,真恰是在为单位负责人“松绑”,无疑可以大大开释高校院所成果转化的生机。

梧高凤必至,花香蝶自来

积极打造科技成果转化的“硬核”生态

国家《促进科技成果转化法》规定,地方各级人民政府应当连系当地现实,增强科技、财政、投资、税收、人才、产业、金融、政府采购等政策协同,为科技成果转化发明良好状况。为加速推进科技成果转化,扫清成果转化路线上的障碍,保障科技成果“转得顺”,《条例》在全市层面建设转化议事谐和机制,并从财政资金支持、用房用地保障、人才培育引进、建设科技陈诉和信息汇交制度、手艺交易市场建立、科技资本开放共享、政府采购、应用场景建立、明利剑医疗卫生气希望构实用等方面全方位摆设了系列实在有效的制度行动,争取打造有利于成果转化的生态状况。

比方,《条例》明利剑规定,政府应当逐步进步科技经费投入总体程度,统筹摆设财政资金,支持发展科技成果转化相干工作;设立科技立异基金,引导社会本钱投资成果转化;制定科技成果中试熟化与产业化用地用房保障政策。北京市人民政府应当制定科技成果转化人才培育和引进政策,落实北京市引进的科技成果转化人才在落户、住房、医疗保险、子女就学等方面的待遇,对于北京市引进的外籍科技成果转化人才简化程序、提供便当。支持政府采购企业立异产品,明利剑提出有关采购人或者采购代理机构不得以企业规模、成立年限、市场业绩等为由限定其参与政府采购资格;建设全市统一的科技陈诉制度和成果信息体系,并向社会公开;增强手艺交易市场建立,为交易两边提供交易场所,发展手艺交易综合配套办事;建设首都科技前提平台,向社会开放严重科研根底设备、大型科研仪器等科技资本;加快科技成果转化应用场景建立;建设知识产权公共办事系统,增强知识产权掩护;明利剑标准医疗卫生气希望构实用《条例》高校院所的相干规定等。

解读

一项科技成果要转化为产品,必要走过手艺研发、中试熟化、企业孵化等诸多阶段,波及资金、信息、政策、文化等多要素组合,必要全社会参与,牵一发而动全身。良好的制度状况是更好发展科技成果转化的根底性保障。财政资金支持是处理科技成果转化资金“瓶颈”的实际选择,因为本钱天然的逐利属性,不大可能在科技成果转化跨越“殒命谷”阶段有庞大投入,因而,必要寄托财政资金强有力支持和引导。完满的中试基地和产业化配套设备是科技成果转化的重要载体,其有助于鞭策科技成果被市场承受,促使科技成果落地生“金”。专业、高效、完备的办事系统,是科技成果转化的重要前提。专业的科技成果转化办事机构和全面的科技成果信息体系比如“红娘”,是沟通高校院所手艺供给和企业手艺需求之间的桥梁。当然,专业化的科技成果转化人才队伍更是鞭策科技成果快速转化的关键,必要培育一批既能做科研、又懂手艺产业化推广的专业人才,提拔科技成果转化实效。政府采购、实行严格的知识产权掩护制度,是世界列国实现自主立异、促进科技成果转化的重要伎俩和遍布做法。

中国科学手艺开展战略钻研院综合开展钻研所副所长丁明磊以为:目前市场上紧张缺乏处置科技成果转移转化的专业人才队伍和办事机构,其起因在于转化人才“输血”系统不足、办事机构的“造血”功能较低,科技成果转化人才的培育和引进力度还需进一步加大,专业办事机构的建立有待增强。《条例》以地方性律例的情势,规定高校院所支持成立负责成果转化的专门机构和职员,是增强办事机构“造血”功能的表现。通过支持高校院所建设内部的办事机构,或者与社会化的科技成果转化办事机构合作,为科技成果转化提供高质量的专业化的办事,可以尽快进步科技成果转化办事才能不足的近况。同时通过政府部门为各类科技成果转化人才提供全方位办事,高端科技成果转化办事人才能力“引得进来”“留得下来”。

中国手艺交易所副总裁高静以为:栽下梧桐树引来金凤凰,若是说科技成果转化人才、专业的办事机构比作金凤凰,那梧桐树就是吸惹人才和机构的机制、制度行动及良好的状况。因为科技成果转化波及要素众多,必要全要素优化组合、协同立异,强化人力资本、当代金融、根底设备和配套办事、立异政策的高效交融。《条例》提出了波及全要素交融、贯穿成果转化渠道的多项制度,进一步完满了科技成果转化系统,有助于更好构建促进科技成果转化的良好法制状况。

北京市科委供稿 撰稿人:北京科技战略决策咨询中心 王海芸、王涵、曹爱红、涂平、王娜

(责编:赵竹青、吕骞)

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